没有一个好的环境，城市的发展无从谈起。2009年，面对愈演愈烈的金融危机，我市如何能够完成预定的发展目标？“两会”上，人大代表和政协委员畅谈经济高速发展的“土壤”——城市的软环境和硬环境。2009年应该如何做，需要改进什么，需要注意什么，“两会”代表和委员提出了各自的看法。

　　为经济的高速增长打造基础

　　市人大代表、柘城县建委主任杨中才：

　　市委、市政府提出，要加强城市规划、管理，加大基础设施建设，最近几年，我市的市容市貌发生了巨大的变化。在过去一年，柘城县的旧城改造取得了一定的成绩，受到有关领导的赞扬，但是柘城县基础差，将来仍有许多工作要做。按照陶市长的讲话要求，结合柘城县的实际，我们要抓好各项工作。我经常来商丘，对其经济发展非常关注。我觉得城市建设有一些美中不足，知名度有待进一步提高，外地人只有知道我们这个城市了，才能前来投资。我市地理位置很好，我觉得应该围绕“古”字和“水”字做文章，打造“古”文化和“水”文化。

　　在市政、城建方面，我认为应该进一步抓好规划，加大基础设施建设，提高执法人员的水平。目前当务之急是做好精细化管理工作，改变重建设、轻管理的观念，在细节上进一步下工夫。

　　市人大代表、民权县国土资源局局长王文才：

　　陶市长在《政府工作报告》中，10次提到土地问题，上级领导重视土地工作，提出的要求高，我感到责任大、压力大。我们的工作主要有两个方面：一是保护好耕地，二是为经济发展提供土地保障。这2年，我市发展很快，在建和要上的项目很多，如何既保障好社会经济发展用地的需要，又能保护好耕地，用最小的土地面积产生最高的经济效益，我们一直在考虑，并且进行了一些尝试：“占一补一”保持耕地总量平衡；节约用地，提高土地的利用效率，要求企业、工厂建高层厂房；利用荒地建厂房；治理空心村，把土地置换出来。比如说民权县龙塘镇吴塘村，经过做群众工作，将地里的坟头全部迁出，建了个占地6亩的公墓，节省出77亩的土地。

　　我认为，职能部门要从职责上为企业搞好服务，用最快的速度，优质的服务，促进企业项目的落地，推动经济发展。要达到上述目标，就要求我们国土部门建立一支高素质的队伍，从领导干部到基层工作人员，要转变观念，由管理型机关转变为服务型机关，心往一起想，劲往一处使，让企业尽快投产。

　　市政协委员、商丘供电公司党委书记夏绍锋：

　　2008年，商丘供电公司全年新建、扩建电网工程项目22个，220千伏项目7个，110千伏项目15个，总投资10亿元。220千伏睢县尤吉、永城迎宾和健康二期工程建成投运，500千伏庄周变进行了扩建，500千伏祥符变至庄周变二回线路工程、永城500千伏输变电工程前期工作全面开展，这些输变电工程的建设解决了商丘供电紧张的局面，大大增加供电可靠性，为确保企业安全供电打下了坚实基础。

　　为适应商丘经济高速发展，公司将一如既往地确保重点企业的用电，满足永煤、神火、商电铝等大型企业的用电增长，以及招商引资项目的电力供应，加快电网改造，进一步提高用电质量，保证企业正常生产。同时主动服务企业，积极为企业排忧解难，确保我市工业经济的健康快速发展。采取有力措施，降低用电成本，推动招商引资工作的开展。在新的一年里，经常性地召开用电大客户代表座谈会，广泛征求供电方面的意见和建议。做好电力供应，优化电网运行方式，做好用电紧张时期的信息沟通，最大限度地保障企业用电。

　　为确保企业用电安全，公司将经常性地在全市范围内对煤矿、冶金、化工等电力客户进行拉网式安全用电专项大检查，仔细检查电力设施，排查安全隐患，彻底消除安全隐患。随时提供帮助，共同努力，确保企业安全生产无事故。坚持金牌服务，营造“人人讲诚信、诚信促发展”的工作氛围，加快工程进度，杜绝各类违章操作，消除事故隐患，保证安全生产长期稳定。

　　各级财政应当支持担保公司发展

　　市政协委员、市工商联副主席刘瑞芳：

　　我市的硬环境建设，较过去几年有了很大的改观，空气质量很好，环境在一步步变好，但目前仍存有一些问题。有些委员提出，市政重建设轻管理，城市边缘地区和旧城脏乱差，有待进一步改进。陶市长在《政府工作报告》中，提出鼓励中小企业发展，很多委员十分关心这个问题。目前制约中小企业发展

　　的一部分因素，就是融资难。我觉得，政府各级财政应当支持担保公司的发展。

　　当前，针对非公有制企业融资难、担保难问题，企业普遍采用的是抵押和互保两种形式，但这两种形式都有不尽如人意之处。抵押方式的贷款率只有抵押资产的50%—70%，而互保融资中的几家联系比较密切，若一家出现问题，必然波及到其他几家，容易形成恶性循环。而我们工商联的成员通过调查研究和到先进地区学习，发现民营经济发展较快的地区都是通过组建担保公司来解决这一难题，并且起到了很好的效果。

　　在外地，一些地方政府采用财政支持的方法。比如说：杭州市萧山区，区财政设立1000万元的转向风险担保资金，用于担保的风险防范、奖励和补助；对新创办的担保公司，每家一次性给予10万元补助。温州市，每年市财政对担保机构实施一次评定，评定为创业扶持项目的，给予注册资金额4%的创业扶持补助。江苏省，从2004年开始，省财政连续3年，每年出资2亿元用于增加省、市担保机构的资本金，完善风险补偿机制，提高担保公司的担保能力。

　　我建议，一是各级财政设立担保公司发展专项经费，用于担保公司的风险防范和补助；二是对新创办的担保公司，各级财政可根据公司的注册资金给予一次性补助；三是根据担保公司业绩和规模，给予运作较好的担保公司一定资金奖励；四是由各级财政对贷款利息给予一定程度的补助；五是对以民营企业为主体的担保公司与政府出资的担保公司一视同仁，享受同等优惠政策；六是成立市投资担保融资商会，规范引导各类担保公司防范金融风险。

　　商丘经济快速增长需要银行业

　　市政协委员、银监局商丘分局局长 张国平：

　　银行业作为国民经济的命脉和与民生密切关联的服务产业，在实现全面建设小康社会目标中有着举足轻重的作用。作为社会资源配置的中介和枢纽，银行服务地方经济发展，也是必须承担的社会责任。我市银行机构应当把握当前国家扩大内需，加大经济结构调整的良机，加快结构调整，合理把握信贷投放节奏和投向，加大对我市重点项目、“三农”贷款、小企业贷款的支持力度。在风险可控的前提下，做好优质项目贷款投放工作，积极支持地方经济平稳增长。

　　我认为，银行业应当从两个方面做到对经济的渗透力，一是加强对重点领域的资金整合。大力支持我市基础产业、基础设施和优势行业等重点领域的重大项目建设，保证资金需求，促进经济结构优化，加大对自主创新和节能降耗等重点项目和企业的信贷扶持。加强对高耗能、高排放等重点调控行业的监控和管理，合理控制贷款投放。二是加大对薄弱环节的信贷支持。加强对现代服务业、“三农”、小企业和县域经济等薄弱环节的信贷支持力度，缓解资金供求矛盾。增强执行信贷政策的灵活性，下放信贷权利，创新授信方式和授信产业，在有效防范信贷风险的基础上，对小额存单、国债质押贷款等低风险信贷业务，适当下放信贷审批权限，增强支持县域经济发展的能力。

　　地方经济的发展离不开银行业的支持，我市经济的持续快速增长也需要银行资金的大量跟进。各家银行可以多与总行、分行沟通，主动汇报我市的发展优势，努力争取更多的信贷额度。开展银银合作，实行银团贷款，加强市内、市外同业的联系，争取市外信贷资金投放我市。通过各种方式，加快不良贷款重组、核销，为新增贷款腾出规模空间。开辟企业直接融资新渠道，满足企业融资需求……

　　市政协委员，农业银行商丘市分行党委书记、行长刘伟峰：

　　2008年，农业银行商丘市分行被省行确定为服务“三农”试点行后，除了继续向神火、永煤、科迪等大企业投放贷款外，还结合自己的实际，加大了对“三农”贷款的投放力度。2008年投放资金8195万元，其中投放给小企业资金为4730万元。针对过去客户提出的贷款手续多、时间长的问题，出台了《中小企业简式快捷贷款管理方法》，简化了贷款手续，更加服务好中小企业，方便中小企业贷款。

　　支持地方经济发展是银行业义不容辞的责任，希望地方政府能够加大宣传，打击逃款的个别商户，营造一个人人讲诚信的环境。这样我们也能够更好地向上级申请资金和政策支持。